积极引导民营企业建立现代企业制度

当前部分民营企业在现代企业制度建设中仍存在诸多问题，制约民营经济持续健康发展步伐。应以政府引导、市场自愿为原则，以加快建立现代企业制度推动民营企业实现高质量发展。

深刻认识引导民营企业建立现代企业制度的重要意义

民营经济作为国民经济的重要组成部分，对经济社会发展的贡献十分巨大。为进一步夯实经济高质量发展的微观主体、畅通国内大循环，从更深层次上激发民营企业发展活力、更高水平参与国有企业混合所有制改革，迫切需要推进民营企业现代企业制度建设。

加快引导民营企业建立现代企业制度是推进经济高质量发展的重要支撑。当前，民营企业作为国民经济的重要组成部分，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP和投资、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的新增就业和企业数量，对经济社会发展的贡献越来越大。

加快引导民营企业建立现代企业制度，是形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键举措。民营企业是畅通国内大循环的重要基础，畅通国内大循环，需要着力打通生产、分配、交换、消费各个环节。民营企业是竞争性产品的主要供给者，是大多数最终产品的提供者；吸纳了八成以上的城镇就业，是大多数家庭收入的主要来源；大多位于产业链的中下游，在生产过程中要消耗大量的原材料等中间产品，是上中游产品得以实现和产业链得以延伸的重要环节。

加快引导民营企业建立现代企业制度，是从更深层次激发市场主体活力的迫切需要，也是积极参与国有企业混合所有制改革的必然要求。加快建立现代企业制度，能够拓展生存和发展空间，在更大范围、更广领域和更高层次参与合作与竞争。同时，有利于民营企业实现经营方式的根本转变，真正实现民营企业高效运营，也能更好地参与国有企业混合所有制改革。

现代企业制度建设短板制约民营企业提质增效，一些民营企业现代企业制度建设滞后，仍然存在产权不清晰、产权结构不合理、企业治理不规范、经营管理体制不健全等诸多问题，严重制约着民营企业高质量发展和企业提质增效。

产权关系不清晰。仍有较高比重的民营企业采用家族式管理方式，产权关系不明晰，个人财产和企业财产划分不清以及家庭成员间产权模糊。家族股“一股独大”现象依然存在，部分企业家担心失去对企业的绝对话语权不愿意推进产权多元化步伐，不利于董事会和管理层在更大范围内接受多元化产权主体的监督和约束。

企业治理不规范。由于民营企业产权结构的特殊性，一些企业的法人治理结构流于形式、形同虚设，股东大会-董事会-经理层-监事会的权利制衡机制难以发挥，导致股东行为不规范、内部约束难以见效，产生一系列的不良连锁反应。例如，内部缺乏制衡机制，产生“野蛮扩张”“内部交易”，加剧地方金融风险的产生。

经营管理不高效。一些民营企业缺乏专业化、制度化管理的能力，存在管理能力不强、经营水平不高等问题，在内部风险管控、财务管理制度、选人用人和激励约束机制、企业文化建设等制度建设方面仍不完善，导致企业发展绩效欠佳，向精细化经营管理转型之路仍然艰难。

以加快建立现代企业制度助推民营企业高质量发展。充分尊重企业意愿，发挥企业在建立现代企业制度中的主体作用，同时通过服务引导、示范引领、加强监管等方式更好发挥政府作用，鼓励、支持、引导民营企业建立“治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运营高效灵活的”现代企业制度，增强企业建立现代企业制度的主动性和规范性，进一步释放民营企业发展活力。

首先，要引导民营企业优化产权结构。引导企业通过清产核资、界定产权、清理债权债务，核实企业法人财产占有量，促使企业产权与企业家个人或家族财产分离，明确企业各股东的持股比例，进一步明晰企业产权结构。积极引进外部战略投资者，鼓励民营企业通过参与收购、产权受让、投资控股、合资合作等方式全面参与混合所有制经济发展，实现企业产权多元化，促进企业做大做强。增加职业经理人及技术骨干、核心员工持股比重，使企业经营层和骨干人员与企业长远发展紧密连结起来，增强企业的凝聚力和向心力。

其次，要引导民营企业建立规范的公司治理结构。引导企业组建股东会、董事会、监事会和经理层，鼓励民营企业制定规范的公司章程，明确股东会、董事会、监事会等各自职权及议事规则，在议事程序、决策程序、财务规则、工作准则等方面规范运作，强化决策的科学性、民主性，形成相互制衡的决策、执行、监督体系，实现股东行为规范、内部制衡有效的目标。

第三，要引导民营企业建立高效的运营管理机制。鼓励民营企业积极引进职业经理人，提高经营管理能力，完善内部激励约束机制，建立科学规范的劳动用工、绩效考核和收入分配制度，充分体现员工当期成果和累积贡献，发掘员工潜能。加强技术、管理等各项标准建设，健全公司财会、质量、成本、营销、安全、环保等各项内部管理制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。

第四，要构建引导民营企业加快建立现代企业制度的外部环境。要加强外部监管，深化对金融类等民营企业公司治理的监管，有效规避企业治理问题带来的风险。同时，杜绝“拉郎配”等违背民营企业意愿的行为发生，严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为，依法保护改制企业及其股东的合法权利。尤其要注重不同行业、不同发展历程民营企业建立现代企业制度的需求，通过专业性和针对性的咨询和指导，有序引导民营企业建立完善现代企业制度。

大力支持民营企业发展壮大，需要持续完善政策组合，进一步激发民营企业活力和创造力。国家发展改革委等六部门印发的《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》提出了许多务实的新举措，通过多方面发力支持民营企业加快改革发展与转型升级，积极引导民营企业建立完善现代企业制度，促使民营经济创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发，推动中国经济行稳致远。